韩国教改新动向：放开“校外教育”

韩国大学入学制度改革掀起的波澜尚处于余波未平之时，4月27日，韩国宪法裁判所又宣布，20年前政府制定的《禁止一切校外辅导》的法律“违反宪法”，从即日起废除。这一“违宪”公告再次在韩国教育界以至全社会激起千层巨浪，人们对此褒贬不一，更有许多的担心和疑问。

《禁止一切校外辅导》的法律出台于1980年7月30日，当时，高中入学人数急剧增加，导致大学入学竞争激烈。许多父母为了能使自己的孩子在大学入学考试中考出好成绩，不惜花巨款让孩子接受校外辅导，结果校外辅导异常火爆，而无钱的家庭只能望洋兴叹。这种校外辅导引起了许多社会问题。当时的全斗焕政府制定了一项法律，规定除了几种特殊情况外，禁止一切校外辅导，包括学校对后进学生的补充教学、用文传进行教学等等均属非法。

这一禁令公布后，公开的校外辅导减少了，但偷偷摸摸的校外辅导依然存在。20年来，随着形势的发展，这一禁令中的一些限制已逐步取消，校外辅导也成了公开的秘密。但是从法律上来说，校外辅导仍然属于违法行为。韩国宪法裁判所此次宣布这项法律“违宪”的根据是，“侵犯了国民的子女教育权、人格自由发展权、职业选择自由权等基本权利”。这一法律被废除以后，公务员、在职教师等因涉及《国家公务员法》和《私立学校法》等法律规定仍然不得从事校外辅导外，其他各种校外辅导全面恢复。

对于恢复校外辅导，韩国教育界普遍认为，校外辅导潮流再起将严重打击正规学校的教学，使本来开始萎缩的正规学校的教学更加雪上加霜。据此间媒体报道，韩国的教育目前处于危机之中。其主要表现是：

一、经费不足。虽然今年的教育财政预算在政府预算中占20．7％，达到19．2万亿韩元

（1100韩元合1美元），但其中70％为教师的工资，可用的经费只有5万亿韩元。在国内生产总值中，教育财政所占的比例从去年的4．33％，下降到了今年的4．2％。

二、教学环境亟待改善。截至1999年底，学生达36名以上的班级有16．8万个，占班级总数的77．4％，学生数在41名以上的班级有10．4万个，比起发达国家来说，密度较大。还有一些学生在集装箱改造的教室里上课，许多教室属于危房，光线不足，取暖不便。此间媒介说，有些地方学生们在“不知什么时侯会倒塌的、阴冷黑暗的、像发豆芽的笼屉一样的教室里学习，处境凄惨”。

三、学校学习气氛不浓。近段时间来，此间媒介对韩国中小学校学习气氛不浓，松懈、不尊重师长等情况发出了“教室崩溃”的警告。

如何克服这些问题是摆在韩国政府和教育界面前的一个沉重课题。而放开“校外教育”则极大地增大了解决这一课题的难度。除了教育界的担心外，社会普遍担心的是校外辅导放开后，教育上已经存在的“富的越富，穷的越穷”两极分化的鸿沟将进一步扩大。

据教育部进行的“私人教育”（校外辅导）调查，1999年全国70．1％的小学生、62．8％的初中生和55．5％的高中生接受校外辅导。韩国教育开发院的统计显示，1998年平均每个幼儿园孩子的“私人教育费”为155．48万韩元，小学生为329．94万韩元，初中生为206．27万韩元，高中生为233．02万韩元。据报道，校外辅导现在已经成了韩国一个相当不错的职业，收费根据科目、时间的不同而有所差别。一个在考试前两个月开设的“考试辅导班”，一个星期进行两个小时的单独辅导，每个科目就能获得200万韩元的辅导费，一些被称为“明星教师”的辅导费达到300万至500万韩元。一些名牌大学的大学生甚至建立了所谓“风险校外辅导企业”（类似韩国目前方兴未艾的“风险企业”），每周辅导4个小时，每个学生交费30万至50万韩元。高额的校外辅导费已成为韩国的一个社会问题。校外辅导放开后，这个问题将更趋严重。